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標題圖示行政令函

發文字號: 公務人員保障暨培訓委員會 92.05.26. 公訓字第0920003731號函
公(發)布日: 092.05.26
要  旨:
訓練及進修之區別相關疑義
本  文:
一、有關公務人員訓練進修法及其施行細則(以下簡稱本法、施行細則)
    所定訓練及進修之認定要件,依其相關規定及立法意旨,並兼顧實務
    需要,綜合說明如下:
  (一)訓練:指為因應業務需要,提升公務人員工作效能,由各機關(
        構)學校主動提供特定知識與技能(按:現為提供現職或未來職
        務所需知識與技能)之過程(施行細則第3條第1項),其相關要
        件及規定如下:
        1.由主管機關辦理或授權所屬機關辦理或委託相關機關(構)、
          學校辦理。(本法第2條第2項、第3項)
        2.依主管機關(含授權之所屬機關)訂定之訓練辦法或計畫辦理
          。(本法第2條第4項及第7條)
        3.主管機關或經授權辦理訓練之所屬機關,若囿於訓練人數低、
          設備、師資等因素,無法自行開班辦理或訓練不符成本效益時
          ,得於擬定訓練辦法或訓練計畫時,規劃採行除自行開班訓練
          以外之其他各種可行方式,例如派員參加其他機關(構)學校
          (含民間機構等)辦理之各項學習課程等。
        4.公務人員參加上開訓練如須付費,依公務人員訓練進修法第18
          條規定,各項訓練所需經費除編列預算支應外,得向受訓人員
          或其服務機關學校收取費用。其收費標準,由各主管機關定之
          。爰此,有關公務人員參加上開訓練之費用支出,原則應由機
          關於訂定訓練辦法或年度訓練計畫時,編列相關費用循預算程
          序辦理,至如機關同意所屬人員參加是類訓練,但不編列相關
          經費支應,而由參加人員自行付費,亦屬可行。
        5.公務人員參加上開訓練,依公務人員請假規則第4條第6款及行
          政院訂頒「各機關派員參加各項訓練或講習報支費用規定(按
          :現為各機關派員參加國內各項訓練或講習費用補助要點)」
          (依該規定,辦理訓練機關應於調訓通知內敘明屬訓練或講習
          之性質),辦理給假及相關費用報支事宜。
  (二)進修:指為配合組織發展或促進個人自我發展,由各機關(構)
        學校選送或由公務人員自行申請參加學術或其他機關(構)學校
        學習或研究,以增進學識及汲取經驗之過程(施行細則第3條第2
        項),其種類及範圍如下:
        1.公務人員進修之種類,依本法第 8條規定,分為入學進修、選
          修學分及專題研究,至其實施方式及進修時間,亦依同法條及
          施行細則第 8條之規定辦理。有關入學進修,係指公務人員經
          機關選送或自行申請至國內外政府立案之專科以上學校攻讀與
          業務有關之學位;選修學分,係指公務人員經機關選送或自行
          申請至國內外政府立案之專科以上學校修習與業務有關之學科
          。
        2.至專題研究部分,依本法第8條及施行細則第8條之規定,係指
          公務人員經機關選送或自行申請至國內外機關或政府立案之機
          構、學校從事與業務有關之研究或實習。有關其認定標準,除
          須經機關同意且其研究或實習須與業務有關為必要條件外,補
          充說明如下:
         (1)國內外機關:其辦理之學習活動是否為專題研究,以該機關
            有無訂定辦理專題研究之辦法或計畫或相關之辦理依據認定
            之。
         (2)國內外政府立案之機構(含民間機構):以向國內外政府申
            請核准登記有案之機構為限。
         (3)國內外政府立案之學校:以專科以上學校開設非選修學分之
            研究課程為限。
二、綜上,本法及其施行細則,針對公務人員之訓練及進修,均定有一定
    之要件。除由各主管機關或授權所屬機關或委託相關機關(構)、學
    校依主管機關(含授權之所屬機關)訂定之訓練辦法或計畫辦理之訓
    練,及由國內外政府立案之專科以上學校辦理之入學進修、選修學分
    之進修活動外,其他諸如各大專院校開設之推廣教育非學分班、各民
    間學習機構、學術研究機構、公立社會教育、訓練、文化機關(構)
    所開設之各項學習活動(含網路學習),究屬訓練、進修或其他學習
    活動,係由各(主管)機關基於該活動之目的、性質與實際需要等,
    在符合本法及其施行細則所定訓練或進修之各該要件下,納入訓練計
    畫或進修計畫據以執行。至如經各(主管)機關審酌,非屬本法所定
    訓練或進修之學習活動,即非本法及其施行細則規定範疇,其如何規
    範由各(主管)機關本於權責核處。
三、爰此,公務人員參加各大專院校開設之推廣教育非學分班、各民間學
    習機構、學術研究機構、公立社會教育、訓練、文化機關(構)所開
    設之各項學習活動(含網路學習),依上開說明,應由各主管機關或
    所屬機關,視各該學習活動之目的、性質與機關實際需要等予以審酌
    辦理,其方式如下:
  (一)訓練:經各主管機關或授權之所屬機關,依其實際業務需要加以
        審酌,如認為該項班次確符合機關業務需求,則可列入機關之年
        度訓練計畫中,依訓練相關規定辦理。
  (二)專題研究:經各主管機關或所屬機關審酌,如認為該項班次,係
        屬從事與業務有關之研究或實習,且符合上開說明(二)進修:
        2.專題研究之認定標準,即屬專題研究,爰各主管機關或所屬機
        關選送或公務人員自行申請參加該進修,除須經各主管機關或所
        屬機關同意外,有關進修時間、進修人數限制、進修費用補助等
        ,均應依本法及其施行細則相關規定辦理。
  (三)其他學習活動:經各主管機關或所屬機關審酌,該班次非屬上述
        訓練或進修之學習活動,即非本法及其施行細則規定範疇,其如
        何規範由各主管機關或所屬機關本於權責核處。
四、為減少嗣後有關訓練或進修之認定爭議,請各主管機關(含授權之所
    屬機關)於辦理各項學習活動時,應於辦理函文或通知中,敘明該項
    學習活動之屬性(訓練或進修)及其類別(例如:專業訓練、一般管
    理訓練、進用初任公務人員訓練、其他訓練或專題研究等),俾減少
    各機關(構)學校與公務人員因適用法規認知不同所引起之困擾。
五、爰此,自行申請進修之公務人員,於進修中自願退休者,基於該項退
    休係屬個人意志可選擇事項範圍,是以,如該員係部分辦公時間進修
    或公餘進修者,其既於進修中選擇退休,該學期不宜給予進修費用補
    助;如該員係全時進修者,除當學期之進修費用不宜補助外,尚須依
    公務人員訓練進修法第十六條第一項第三款規定意旨,應按未履行義
    務之期間比例,賠償進修期間所領俸(薪)給及補助。

規範基礎

1. 公務人員請假規則
第四條
公務人員有下列各款情事之一者,給予公假。其期間由機關視實際需要定
之:
一、奉派參加政府召集之集會。
二、參加政府舉辦與職務有關之考試,經機關長官核准者。
三、依法受各種兵役召集。
四、參加政府依法主辦之各項投票。
五、因執行職務或上下班途中發生危險以致傷病,必須休養或療治,其期
    間在二年以內者。
六、奉派或奉准參加與其職務有關之訓練進修,其期間在一年以內者。但
    公務人員訓練進修法規另有規定者,從其規定。
七、奉派考察或參加國際會議。
八、應國內外機關團體邀請,參加與其職務有關之各項會議或活動,或基
    於法定義務出席作證、答辯,經機關長官核准者。
九、參加本機關舉辦之活動,經機關長官核准者。
十、因法定傳染病經各級衛生主管機關認定應強制隔離。但因可歸責於當
    事人事由而罹病者,不在此限。
十一、依考試院訂定之激勵法規規定給假者。
2. 公務人員訓練進修法
第二條(訓練進修之權責)
  公務人員訓練進修法制之研擬,事關全國一致之性質者,由公務人員保
  障暨培訓委員會辦理之。
  公務人員考試錄取人員訓練、升任官等訓練、高階公務人員中長期發展
  性訓練及行政中立訓練,由公務人員保障暨培訓委員會辦理或委託相關
  機關(構)、學校辦理之。
  公務人員專業訓練、一般管理訓練、進用初任公務人員訓練及前項所定
  以外之公務人員在職訓練與進修事項,由各中央二級以上機關、直轄市
  政府或縣(市)政府(以下簡稱各主管機關)辦理或授權所屬機關辦理
  之。
  各主管機關為執行本法規定事項,有另定辦法之必要者,由各該機關以
  命令定之。
第七條(訓練辦法及計畫)
  公務人員各種訓練之訓練期間、實施方式及受訓人員之生活輔導、請假
  、獎懲、成績考核、退訓、停訓、重訓、註銷受訓資格、津貼支給標準
  、請領證書費用等有關事項,應依各該訓練辦法或計畫規定辦理。
  公務人員各種訓練之訓練計畫,由各主管機關定之。
第八條(進修之方式)
  公務人員進修分為入學進修、選修學分及專題研究,其方式如下:
  一、國內外專科以上學校入學進修或選修學分。
  二、國內外機關(構)學校專題研究。
  三、國內外其他機關(構)進修。
  前項進修得以公餘、部分辦公時間或全時進修行之。
第十六條(選送全時進修人員違反規定之處置)
  各機關學校選送或自行申請全時進修之公務人員,有下列情形之一者,
  除由服務機關學校依有關規定懲處外,並依下列規定辦理:
  一、違反第十二條第二項或第十三條第二項規定者,應賠償其進修所領
      補助。
  二、違反第十四條規定者,應賠償進修期間所領俸(薪)給及補助。
  三、違反第十五條規定者,應按未履行義務之期間比例,賠償進修期間
      所領俸(薪)給及補助。
  前項違反之事由因不可歸責於進修人員者,免除其賠償責任。
  進修人員依第一項所應負賠償責任,經通知限期繳納應賠償金額,逾期
  不繳納者,依法移送強制執行。
第十八條(訓練進修經費來源及收費)
  各項訓練及進修所需經費除編列預算支應外,得向受訓人員或其服務機
  關學校收取費用。
  前項收費標準,由各主管機關定之。
3. 公務人員訓練進修法施行細則
第三條
  本法所稱訓練,指為因應業務需要,提升公務人員工作效能,由各機關
  (構)學校提供現職或未來職務所需知識與技能之過程。
  本法所稱進修,指為配合組織發展或促進個人自我發展,由各機關(構
  )學校選送或由公務人員自行申請參加學術或其他機關(構)學校學習
  或研究,以增進學識及汲取經驗之過程。
第八條
  本法所稱入學進修,指由各機關(構)學校選送或公務人員自行申請至
  國內外政府立案之專科以上學校攻讀與業務有關之學位。
  本法所稱選修學分,指由各機關(構)學校選送或公務人員自行申請至
  國內外政府立案之專科以上學校修習與業務有關之學科。
  本法所稱專題研究,指由各機關(構)學校選送或公務人員自行申請至
  國內外機關或政府立案之機構、學校從事與業務有關之研究或實習。