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標題圖示行政令函

發文字號: 銓敘部99.12.10.部法一字第0993279936號
公(發)布日: 099.12.10
要  旨:
  公務員兼任研究計畫主持人適用公務員服務法第14條之 3規定疑義
本  文:
  主旨:關於公務員兼任研究計畫主持人是否係屬公務員服務法(以下簡
        稱服務法)第  14條之 3所稱之兼任研究工作疑義一案,復請
        查照。
  說明:
    一、復貴局民國99年11月22日局力字第0990014563號書函。
    二、本案經就服務法第14條之3 之立法沿革及歷次服務法部分條文修
        正草案之研議修訂情形審慎研議後,公務員兼任行政院國家科學
        委員會(以下簡稱國科會)之研究計畫主持人,應踐行經服務機
        關許可(機關首長經上級主管機關許可)程序,且其許可程序為
        必要條件。至於任公務員前,已兼任國科會之研究計畫主持人者
        ,應於任公務員時,即應向服務機關(或上級主管機關)申請許
        可,始得繼續兼任;理由如下:
      (一)服務法第14條之 3規定之兼職,係包括「教學」、「研究工
            作」及「非以營利為目的之事業或團體之職務」等三種態樣
            :
            1.按85年 1月15日增訂公布之服務法第14條之 2及第14條之
              3 規定,係前立法委員林○水等16人,於83年 1月   4日
              主動提案修正,依其提案修正要旨說明,係鑑於當時服務
              法第13條及第14條關於公務員禁止兼職之規定不合時宜,
              或過於簡陋或有闕漏,無法有效達成公務員忠心執行職務
              及防止不當利益輸送,爰參酌先進國家立法例,依營利、
              非營利、教學與研究工作等項目,分別擬定修正條文,以
              貫徹禁止公務員兼職之目的。
            2.由於前揭服務法第14條之 2及第14條之 3對於「公務員兼
              任非以營利為目的之事業或團體職務」均規定須經服務機
              關許可(機關首長經上級主管機關),其差別僅在於第14
              條之 2係針對「受有報酬之職務」,而第14條之 3則係規
              範「未受有報酬之職務」,因此,為期適用更具體明確,
              考試院於91年  7 月 5日及  94年10月 3日函請立法院審
              議之服務法部分條文修正草案,均將現行服務法第14條之
               3有關公務員兼任非以營利為目的之事業或團體未受有報
              酬職務之限制,移列於服務法第14條之 2規範,以及將現
              行第14條之 3規定修正為「公務員兼任教學或研究工作,
              應經服務機關許可;機關首長應經上級主管機關許可。」
              是以,就服務法第  14條之 3條文之歷史解釋,該條所定
              公務員兼職須經許可之態樣,應指「教學」、「研究工作
              」及「非以營利為目的之事業或團體之職務」等三種。從
              而,舉凡公務員兼任教學、研究工作或非以營利為目的之
              事業或團體職務等三種兼職態樣之一者,即屬構成服務法
              第 1 4條之 3所定事前應經服務機關許可(機關首長應經
              上級主管機關許可)之前提要件。
      (二)公務員兼任研究工作,應經服務機關(或上級主管機關)許
            可,且其許可程序為必要條件:
            1.服務法第14條之 3於85年 1月15日增訂公布後,貴局對該
              條規定之兼職,曾建議將無報酬及未影響本職工作之兼任
              教學情形,放寬無須經服務機關(或上級主管機關)許可
              ,嗣經本部研議後,基於該條已明文規定事前應經服務機
              關(或上級主管機關)許可之程序,爰於  90年 9月28日
              以90法一字第 2072129號令周知中央及地方各主管機關人
              事機構略以,公務員依服務法第  14條之 3規定所為之兼
              職(包括兼任研究工作),事前均應經服務機關(或上級
              主管機關)許可,且其許可程序為必要條件。
            2.至於任公務員前,已兼任研究工作者,於任公務員後如何
              處理,服務法第  14條之 3並未設有緩衝期間之規定,且
              該條之立法目的,係為避免影響本職工作之遂行。因此,
              為尊重機關首長或上級主管機關之權責,被借調之教師於
              借調前,如已兼任國科會研究計畫主持人時,仍應於借調
              擔任公務員時,即應向服務機關或上級主管機關申請許可
              ,始得繼續兼任,俾使服務機關或上級主管機關得視該機
              關業務需要而為適當裁量。
      (三)國科會之研究計畫,為服務法第14條之 3規定所稱之「研究
            工作」:
            1.由於服務法第14條之 3對於該條所稱之「研究工作」,並
              未明確定義,因此,本部對於各主管機關所經管之研究計
              畫,是否為該條所稱之「研究工作」認定上有疑義時,係
              先徵詢權責機關之意見後,始予認定,如經濟部91年10月
              22日函復本部,該部之業界科專計畫係屬研究工作。
            2.至於國科會之研究計畫,就國科會本(99)年11月11日修
              正發布之補助專題研究計畫作業要點第 1點規定「……為
              補助大專院校及學術研究機構執行科學技術研究工作,以
              提升我國科技研發水準……」觀之,該研究計畫為研究工
              作,殆無疑義。
    三、另依國科會本年11月11日修正發布之補助專題研究計畫作業要點
        第 7點規定,借調至政府機關擔任政務人員,於借調前已兼任研
        究計畫主持人,或於借調期間始兼任研究計畫主持人者,於擔任
        政務人員期間均不核給研究主持費,併予敘明。
  正本:行政院人事行政局
  副本:

規範基礎

1. 公務員服務法
第十三條(經商之禁止)
  公務員不得經營商業或投機事業。但投資於非屬其服務機關監督之農、
  工、礦、交通或新聞出版事業,為股份有限公司股東,兩合公司之有限
  責任股東,或非執行業務之有限公司股東,而其所有股份總額未超過其
  所投資公司股本總額百分之十者,不在此限。
  公務員非依法不得兼公營事業機關或公司代表官股之董事或監察人。
  公務員利用權力、公款或公務上之秘密消息而圖利者,依刑法第一百三
  十一條處斷;其他法令有特別處罰規定者,依其規定。其離職者,亦同
  。
  公務員違反第一項、第二項或第三項之規定者,應先予撤職。
第十四條(兼職之限制)
  公務員除法令所規定外,不得兼任他項公職或業務。其依法令兼職者,
  不得兼薪及兼領公費。
  依法令或經指派兼職者,於離去本職時,其兼職亦應同時免兼。
第十四條之二(兼任之許可︵一︶)
  公務員兼任非以營利為目的之事業或團體之職務,受有報酬者,應經服
  務機關許可。機關首長應經上級主管機關許可。
  前項許可辦法,由考試院定之。
第十四條之三(兼任之許可︵二︶)
  公務員兼任教學或研究工作或非以營利為目的之事業或團體之職務,應
  經服務機關許可。機關首長應經上級主管機關許可。