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標題圖示行政令函

發文字號: 行政院人事行政總處 102.04.22. 總處給字第1020029568號函
公(發)布日: 102.04.22
要  旨:
有關公務人員加給給與辦法第9條第1項所稱「實際負領導責任」認定及追
繳溢發俸給之除斥期間與請求權內容及範圍疑義一案
本  文:
主旨:有關公務人員加給給與辦法第 9條第 1項所稱「實際負領導責任」
      認定及追繳溢發俸給之除斥期間與請求權內容及範圍疑義一案,復
      請查照。
說明:
  一、復貴署 102年 3月18日警署人字第1020068230號函。
  二、查警察人員人事條例第 2條規定:「警察人員人事事項,依本條例
      之規定,本條例未規定者,適用有關法律之規定。」是以,有關警
      察人員加給之支給及溢領追繳,以警察人員人事條例並未規範,自
      宜依公務人員俸給法及公務人員加給給與辦法(以下簡稱加給辦法
      )相關規定辦理,合先敘明。
  三、茲就所詢事項分述如下:
    (一)有關主管人員「實際負領導責任」之認定部分:查加給辦法第
          9 條第 1項規定:「各機關組織法規規定並實際負領導責任之
          主管人員,……得支領主管職務加給。」復查銓敘部 102年 4
          月 2日部銓二字第1023713386號書函略以,擬任人員須同時符
          合「擔任機關組織法規規定之主管職務」及「實際負領導責任
          」兩個要件,始得支領主管職務加給,至於擬任人員是否「實
          際負領導責任」,事涉相關事實認定,宜由機關依職務之職掌
          事項及擬任人員實際工作情形覈實認定。是以,主管人員是否
          實際負領導責任,向係由機關依個案實際情況予以審認。
    (二)有關追繳溢發俸給之違法行政處分除斥期間計算疑義部分:
          1.查公務人員俸給法第19條第 1項規定:「各機關不得另行自
            定俸給項目及數額支給,未經權責機關核准而自定項目及數
            額支給或不依規定項目及數額支給者,審計機關應不准核銷
            ,並予追繳。」復查銓敘部上開 102年 4月 2日書函略以,
            公務人員俸給法及加給辦法並未就涉及俸給事項之行政處分
            撤銷之效果及時效予以規定,應依行政程序法之規定辦理。
          2.另查行政程序法主管機關法務部 101年10月23日法律字第10
            103108190 號書函略以,違法行政處分之撤銷,應自原處分
            機關或其上級機關知有撤銷原因時起 2年內為之。所謂「知
            有撤銷原因」係指就具體個案行政機關知悉有撤銷原因而言
            ,目前多數學說及實務見解認為係指行政處分係屬違法而應
            予撤銷之原因,包括認定事實及適用法規之瑕疵。
          3.又查最高行政法院 102年 2月26日 102年度 2月份第 2次庭
            長法官聯席會議決議略以,行政程序法第 121條法文明示「
            知」為撤銷權除斥期間起算點,在授益行政處分之撤銷,且
            其撤銷純係因法律適用之瑕疵時,尚非僅以原處分機關或其
            上級機關可得知悉違法原因時,為除斥期間之起算時點,仍
            應自有權撤銷之機關確實知曉原作成之授益行政處分有撤銷
            原因時,起算 2年之除斥期間。又是否確實知曉有撤銷原因
            者,乃事實問題,自應具體審認。
          4.綜上,追繳溢發俸給之違法行政處分除斥期間係以有權撤銷
            機關確實知悉有違法情事時起算 2年,尚非以違法原因發生
            時(俸給發放時)起算。
    (三)有關撤銷溢發俸給之違法行政處分後,其請求權內容及範圍疑
          義部分:依法務部上開 101年10月23日書函略以,薪資之核發
          ,性質上為授益行政處分,因發現薪資有溢發情形,所為應返
          還溢發部分之表示,則為該違法溢發授益行政處分之撤銷處分
          ,爰溢發專業加給之情形,於溢發之行政處分未撤銷前,其效
          力繼續存在,受領人自無返還之義務,原處分機關對受領人尚
          未發生返還給付之請求權,尚無行政程序法所定公法上請求權
          消滅時效之適用;至原處分機關撤銷原處分後,受領人因原處
          分所受領之給付始構成不當得利,原處分機關對之始發生給付
          返還請求權,該請求權消滅時效並自撤銷處分生效時起算。至
          於其得請求返還之內容及範圍,係原處分所受領之數額,非僅
          得請求自撤銷原處分時起回溯計算 5年之數額。是以,在請求
          權時效尚未消滅前(自撤銷處分生效時起算 5年內),得請求
          返還之內容及範圍,係原處分所受領之全部數額。
  四、至本總處 101年 3月22日總處給字第 10100296681號函所稱,溢領
      房租津貼併入數額之追繳,僅得追繳未逾 5年時效之房租津貼併入
      數額部分,以俸給之給與依前開法務部意見,係屬「授益行政處分
      」,須先行撤銷原行政處分後始得請求返還溢領之俸給,與房租津
      貼併入數額係直接基於法令而發生之給付(未涉授益處分之作成與
      撤銷)尚有不同,兩者溢發之處理尚無參照援用之問題,併予澄明
      。
正本:內政部警政署
副本:總統府秘書長、立法院秘書長、司法院秘書長、考試院秘書長、監
      察院秘書長、國家安全會議、中央研究院、國史館、最高法院、最
      高行政法院、公務員懲戒委員會、考選部、銓敘部、公務人員保障
      暨培訓委員會、公務人員退休撫卹基金監理委員會、公務人員退休
      撫卹基金管理委員會、審計部、國家安全局、行政院各部會行總處
      署(不含行政院人事行政總處)、臺灣省政府、福建省政府、臺灣
      省諮議會、直轄市政府、直轄市議會、各縣市政府、各縣市議會、
      行政院人事行政總處人事室、法規會

規範基礎

1. 行政程序法
第一百二十一條(撤銷權之除斥期間與受益人信賴補償請求權之時效)
第一百十七條之撤銷權,應自原處分機關或其上級機關知有撤銷原因時起
二年內為之。
前條之補償請求權,自行政機關告知其事由時起,因二年間不行使而消滅
;自處分撤銷時起逾五年者,亦同。
2. 警察人員人事條例
第二條(警察人員管理之規定)
  警察人員人事事項,依本條例之規定,本條例未規定者,適用有關法律
  之規定。
3. 公務人員俸給法
第十九條(銓審互核之實施)
  各機關不得另行自定俸給項目及數額支給,未經權責機關核准而自定項
  目及數額支給或不依規定項目及數額支給者,審計機關應不准核銷,並
  予追繳。
  銓審互核實施辦法,由銓敘部會同審計部定之。
4. 公務人員加給給與辦法
第九條
  各機關組織法規規定並實際負領導責任之主管人員,或組織法規以外之
  其他法律規定應置專責承辦業務人員並授權訂定組織規程,其擔任組織
  規程內所列主管職務,並實際負領導責任者,得支領主管職務加給。
  各機關組織法規未規定,由各機關首長命令指派或權責機關核准成立任
  務編組之主管職務,不得支領主管職務加給。但在本辦法發布施行前,
  經行政院核定支給有案之職務,不在此限。
  簡任(派)非主管人員職責繁重,得由機關首長衡酌職責程度,比照主
  管職務核給職務加給。其支給人數扣除兼任或代理主管職務之簡任(派
  )非主管人數後,不得超過該機關簡任(派)非主管人員預算員額二分
  之一。但機關簡任(派)非主管人員預算員額僅一人,且職責繁重經機
  關首長核准者,不在此限。